民政部门是政府履行社会管理和公共服务职能的重要部门，它践行着“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，承担着“上为国分忧，下为民解愁”的工作职责，在构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的作用。随着经济社会的快速发展，生活水平不断提高，对民政工作的要求越来越高，赋予民政工作的内涵越来越丰富，发展和壮大民政工作队伍成为抓好新时期民政工作的重要任务。

    如何建成一支业务能力强、专业素质高、创新意识足的民政专业职业化人才队伍，一直是摆在我们面前的课题和努力方向，几年来，我们不断加强民政人才队伍建设，制定了《加强民政专业人才队伍建设意见》，并纳入民政“十三五”发展规划；建立了民政专业人才数据库，把各类人才纳入专业管理；探索建立专业人才奖励考评机制，将专业人才工作完成情况与绩效工资挂钩，实行考评奖惩。在各项政策制度的推动下，人才工作有了长效发展，但还存在一些不足和问题，如人才发展不均衡、缺乏有专业资质的人才等，据我们统计，在民政各类专业人才中较为缺乏的是社会工作人才，而造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是社会发展的迫切需要；是适应体制转轨、社会转型的迫切需要；是创新社会管理体制，体现党和政府关怀的迫切需要。如今社会工作已经渗透到各行各业，为居民提供心里疏导、精神慰藉、因难帮扶、行为矫治、法律援助等个性化服务是开展社会工作的重要内容，如何发展民政领域的社会工作人才队伍，让社会工作者在经济建设中发挥积极作用，值得我们思考和研究。

    一、当前我区社会工作人才队伍在社区的发展现状

    社会工作人才队伍分布广泛，社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识和技能，取得社会工作从业资格，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。目前，我区从事社会工作的人才主要有三类：一是专职专门从事社会工作的人员；二是社会保障或社会福利类事业单位工作人员和相关的群团组织工作人员，利用业余时间开展社会服务工作，如开展敬老活动、慰问困难居民、提供专业范围内的帮扶；三是民办公益性社会组织，如老年人协会、残疾人协会、志愿者协会等。近年来，我区社会工作人才队伍建设方面主要开展了以下工作：

    1、立足完美社区建设，提升社会工作人才专业素质

    立足于完美社区建设，大力推行社区网络化管理，大力提升社会工作人才的专业素质。全区以350户左右为标准，把全区所辖136个社区、村划为577个网格，按照“一格一员”的标准，招聘培训了专职网格员500名，分别指派到“六员”的岗位上，即政策法律宣传员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、文明新风倡导员、平安建设示范员、巩卫创文监督员。他们为网格内的群众提供全方位服务，做到了“三活”、“四清”、“五百家”，即成为网格的活户籍、活档案、活地图，做到家庭情况清、人员类别清、公共设施清、矛盾隐患清，实现进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲。同时，将网络员的教育培训作为“社会工作人才素质提升”的重要内容，在提高整体素质上下功夫。结合网络员的工作职能以及相关社会工作者的需求，针对性地设置包括和谐社区建设、岗位业务知识、社区建设和管理等内容课程，组织学习相关法律、法规和政策，开展座谈交流、专家讲座、外出实地考察，让他们拓宽视野，增长见识，提高了他们的社会工作能力。

    2、立足社会组织建设，提升社会工作人才服务质量

    通过社会组织把社会工作者服务不断向社区、向居民群众的日常生活延伸。目前，我区共有社会组织356家，从业人员5628人，其中党员2100名。我们按照培育发展与监督管理并重的方针，积极引导社会组织党员利用自身特长，开展公益性社会活动，积极培育社区公益性社会组织，打造社会组织公益品牌。目前已登记备案的社区公益性社会组织126家，从业人员1000多人，初步形成了常德惠民医院的专家义诊、区老科协送科技下乡、区老年诗书画影协会送春联等一批社会公益活动品牌，无偿为困难群众提供服务，为下岗失业人员提供培训，解决广大基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深受群众欢迎和喜爱。每年，还积极组织社会组织从业人员开展一至两次以提升社会组织能力为主题的系列培训，培训内容分为业务知识、组织能力、专业技能三大类，重点学习新时期社会组织的基本理论知识和规范发展，并针对目前我区社会工作者队伍的现状，提出了加强自身建设的方法和途径，提高了社会组织专职管理人员的专业素质和工作能力。

    3、立足于志愿服务，提升社会工作人才服务效能

    区委、区政府高度重视志愿服务，充分发挥志愿服务在社会管理和社会服务中的保障和支撑作用。全区在教育、公安、司法、卫生、民政、人社、残联、老龄、工会、共青团、妇联等履行社会管理和社会服务的单位，都成立了社会工作人才志愿服务队伍。其中，区本级成立了志愿服务分队，并组建了党员、青年、司法、医疗、文化、环保、巾帼、科普、关爱农民工等14支志愿服务中队；在所有乡镇、街道和22个文明单位全部成立了志愿服务中队，在社区、村、基层单位成立了志愿服务队。全区230个社会工作志愿队中，登记注册的社会工作志愿服务者达到3700多人。据统计，2013年全区各乡镇、街道、社区、村居和区直单位的社会工作志愿服务队伍共开展各类志愿服务活动近2600余次，参与志愿服务人数达1.2万多人次，服务范围覆盖全区，直接受益群众6万多人。

    二、我区社会工作人才队伍建设面临的问题

    虽然我区社会工作人才队伍在区委、区政府的高度重视下，取得了长足的发展和进步，但冷静分析，也还存在如下六个问题：

    问题一、人才队伍总量小，社会认知度低。

    相对于我区60多万常住人口的基数而言，现在所拥有的社会工作人员数量明显偏少，仅占0.1%，根本无法满足群众的需求。且绝大多数社区群众对社会工作、社会工作人才的概念、工作情况一知半解，有的甚至不了解，以为"义工"就是社工，或把社区工作等同于社会工作，如此种种。

    问题二、人才的学历偏低、年龄偏大，后续人才不足。

    从学历上看，我区现有社会工作人才中，中专及以下学历人员占了一半以上，且没有社会工作专业学历的人员，拥有职业资格准入证书的也不到100人。从年龄结构看，40岁以上的占到60%以上，且不少专职社会工作人员在近几年中将面临着退休,部分退休返聘人员因为年龄偏大和身体原因，亦无法长久从事社会工作，这些因素将会成为社会工作人才队伍发展的瓶颈，从长久的发展角度来看不容乐观。

    问题三、培训、教育、再教育等方面的力量薄弱。

    社会工作是一门较强的应用性学科，其专业取向具有务实性和操作性的特点。我们现有的绝大多数社会工作者都只是在每年的社会工作师考试时接受2—3天的培训，平时未接受过社会工作专业化学习，工作手段、方法甚至理念都比较落后，日常工作尚能应付，但难以提供个性化、多样化、系统化服务。专业社会工作的培训机构、老师还十分缺乏，也缺少理论联系实际相得益彰的讲课水平，没有生动典型的教学案例。

    问题四、行业、分类分布不均且缺乏规范的岗位设置。

    首先是社会工作的任务量和从业人员不成比例，如民政系统承担着多项社会工作，但是社会工作人员在整个系统的从业人员中所占比例不高。到了街道、社区，从事民政、残联等社会工作的人员一般都还兼职其他事务。其次是人员分布不均，如社会福利和社会保障领域的社会工作人才多集中在社会福利机构服务、社区建设基层管理、社会流浪救助等方面，在残疾人、贫困者、失业者等特殊困难群体领域的社会工作人才规模仍显不足。社会工作人才队伍领域分布存在着“三多三少”的现象。即政府直接举办的领域多、社会自主发育领域少；问题解决型（救助式）领域多、常态维护型（非求助式）领域少；城镇相对多、农村相对少。三是缺乏统筹管理部门，现在的如民政、工会、共青团、妇联等单位作为业务指导部门，都只能在各自职能范围内设置相应社会工作岗位开展社会服务，缺乏统一组织和协调，无法形成一个优化合理的专业布局和层阶设置，导致社会工作岗位发展的不均衡，工作中无法形成合力。

    问题五、社会工作者生存环境有待规范。

    由于没有建立起系统的社会工作体系，基层社工在晋升、交流等方面都存在较大的障碍，基本上处于一个较封闭的内部循环体系中，没有办法吸引高素质专业人才，就是吸引来了，也无法留住人才，这样的循环方式难以提高社会工作的服务水平。

    问题六、缺乏行业协会和自发组织来加强自律。

    目前我区尚未有一家专业社会工作机构的行业协会和民间自发的社会工作组织，从而不能有效地组织行业组织之间的交流、培训和自律，也不能着眼长远对社会工作的发展进行思考、规划、统筹和推动。

    三、对社会工作人才队伍建设的几点建议

    1、强化三个力度，营造社会氛围。一是强化组织领导力度。社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门跨行业、高度分散的特点，要使他们真正成为构建和谐社会的生力军，必须充分发挥党组织的政治优势和组织优势，把他们凝聚起来、组织起来。始终坚持党管人才原则，紧紧围绕构建和谐社会，明确社会工作人才队伍的本质属性和基本要求，牢牢把握社会工作人才队伍建设的正确方向。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和规章制度。在区委、区政府领导下，建立组织部门综合协调，人社、民政等职能部门具体负责，司法、教育、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来。二是强化宣传引导力度。当前，人们对社会工作及社会工作人才的概念还不太熟悉，加大对社会工作的宣传力度，普及社会工作的基本知识，广泛运用各类媒体，不断营造良好的社会舆论氛围，形成有利于社会工作发展，有利于社会工作人才队伍建设的外部环境。三是强化典型挖掘力度。加强对在社会工作中做出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的社会工作者进行广泛宣传报道，提高公众对社会工作的认知度，逐步提高社会工作的职业地位和社会工作者的社会地位。

    2、做到“三个一批”，加快人才开发。多管齐下，加大社会工作人才队伍开发力度。一是尽快过渡一批。针对现已在职在岗、年龄及文化结构适宜的社会工作从业人员，有计划的安排到具有社会工作培训资质或已开办社会工作专业的院校进行学习深造，让这批社会工作人才完成向专业的社会工作人才的过渡。二是抓紧引进一批。针对目前行政部门或社会团体中较为紧缺的社会工作人才，利用每年引进人才的有利时机，从高校社会工作专业的毕业生中引进一批，或利用引进人才的优惠政策在外引进一批具有社会工作职业资格的人员创办社会工作实体或到社会工作机构工作。三是定向培养一批。对于目前在社会工作机构中的从业人员，采取个人自愿、政府扶持的办法从中遴选一批，实行定向培养。同时，还必须注意专业化与群众性相结合，注意专业社会工作与志愿者服务相结合。在继续扩大志愿者队伍规模的同时，通过组织体系建设、制度建设和人员培训来增强志愿者的稳定性和专业素质，并不断提高其服务水平。

    3、健全三项机制，强化保障措施。一是健全经费保障机制。将社会工作及其人才经费纳入财政预算，用于全区社会工作的发展和社会工作人才培训、引进、奖励等方面。二是健全政策激励机制。加大对社会工作机构的评选表彰力度，通过对社会工作机构的表彰促进社会工作机制在社会工作服务、人员培养引进、岗位设置管理等方面的优化，推动整个社会工作行业水平的提高。三是健全聘用管理机制。深入调查研究，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，推进岗位设置工作。加快党政机关职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联以及其他负有权益保障、社会救助职责的群团组织，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校等单位，通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位，配备专业社会工作人员。探索并完善将社会工作人才纳入专业技术人员管理范畴的新办法，不断提高社会工作人才的专业化、规范化管理水平，逐步建立和完善社会工作人才的选拔、培养、考核、聘用、晋升和评价体系。

    4、实行三措并举，推进职业进程。一是放开社会工作的开办范围。遵循“大社会、小政府”的理念，逐步淡出社会工作的行政范围，将相关职能部门的职责和精力用于制定社会工作的规章制度、开展社会工作的监管、规范社会工作的秩序等方面，促进社会工作不断向职业化和社会化的方向发展。二是完善社会工作机构或组织的管理办法。从规范从业资质，强化注册认证，促进社会工作的职业化、社会化入手加强对社会工作机构（组织）的管理，防止部分社会工作机构（组织）背离社会工作的基本原则和根本宗旨，促进社会工作逐步走上规范化的轨道。三是规范购买社会工作服务的运行机制。对于涉及面大的社会工作类别，逐步引入市场竞争机制，采取政府购买服务等办法，促进社会工作机构（组织）和从业人员不断提高服务水平和专业素质。

                                                                                       [作者：罗欣欣]

                                                                                       [编辑：蔡翠玲]

                                                                                       [审核：宋雨芳]