武陵区民政局党组书记、局长刘湘海是2011年8月4日正式调到民政系统工作的，8月5日，新局长刚一进设在五楼的办公室，30多名伤残军人便尾随进了房间，并直截了当大大咧咧地说：“听说换局长了，我们来看一看新局长。”接着便七嘴八舌反映各种诉求。第二年的秋天，一个姓李的劳改释放人员喝得醉熏熏地来到局长办公室扬言要吃低保，借此撒酒疯，导致一个劝访的副局长右手无名指骨折造成工伤……可以说刘局长刚来的头几年，办公室人来人往、川流不息的上访现象是常态，经常是还未上班，上访的人便已等候在楼道里了，来的人不是为吃低保，就是要优抚，各种诉求都有，刘局长被堵在办公室的事时有发生，接待上访的工作量特别大，导致很大一部分精力都用在了接访上，这让新来的刘局长头痛不已，备感压力。

  但这几年来，特别是2015年以来，局里的同志们欣喜地发现，五楼安静了，局长办公室安静了，找刘局长要低保、要救助、要政策的上访对象不知不觉没有了，群众的满意度高了，刘局长的主要精力也放在了抓管理、抓提质、抓服务、抓项目建设上了。追根溯源，这主要得益于近五年来，在刘局长率领下的武陵区民政局领导班子精诚团结、砥砺奋进，在民政维稳创新方面谱写出的一首生动和谐的乐章。

  一是开好一个“会议”，做到政策透明。利用两个月的时间，刘局长全面深入了解了民政上访对象的各种诉求后，召开了局党委会，会上全体班子成员形成共识：不管是低保还是优抚，对所有上访对象提出的各种问题来一次全面的疏理，有政策的一定要兑现，没有政策确有困难的，在力所能及的范围内尽量解决；同时，通过各种手段加大各项民生政策的宣传力度，大幅提升群众的相关政策知晓率，让上访对象心中有数。争取通过二到三年时间的努力，让各类群体到民政局上访的情况明显好转。

  二是下放一个“权力”，做到保障公平。刘局长刚来时，临时救助审批权分别掌握在分管民政的区领导、刘局长及社会救助局局长手中，在一段时间的实际操作后，刘局长发现了其中的不公平，一些老上访对象会分别找不同的领导签字获得重复救助，有时一年能拿到上万的临时救助，而一些真正贫困而又老实的困难对象却又享受不到临时救助的福利。为此，刘局长和班子成员、社会救助局局长李立波反复探讨、磋商，取得一致意见后，征得分管区领导的同意，借鉴外地的先进经验，以区政办发〔2014〕1号文件形式，将临时救助的审批权明确下放到乡镇、街道，对每个乡镇、街道按照困难人口的多少核定一个基数，谁该享受，享受多少，由所在乡镇、街道审批并进行救助，这一方面让临时救助的阳光普惠到每个需要的人身上，同时也极大地减少了上访量。

  三是出台一个“文件”，做到程序规范。在规范低保工作的过程中，以刘局长为首的民政局领导班子一班人深刻认识到，要做到阳光操作，就必须让老百姓亲自参与，让权利掌握在群众手上。但知易行难，这项工作从2012年年初开始摸索，期间数易其稿，到2013年才修成正果，正式出台常武民发〔2013〕4号《关于印发〈武陵区最低生活保障审核审批办法（试行）〉的通知》，首创了一条具有武陵特色的低保民主评议之路——村（居）和乡（街）两级民主评议制度。两级民主评议小组均要求13人以上，村（居）一级要有党员代表、村（居）民代表、村（居）书记和主任、村（居）民警、所在乡（街）民政所长和分管领导，其中党员代表和村（居）民代表不能低于小组人数的三分之一；乡（街）一级要有人大代表、政协委员、纪工委书记、分管领导、民政所长、区民政局工作人员等。严格规范的操作流程，从源头上净化了低保工作的环境，赢得了广大人民群众的认可。

  四是覆盖一个“空白”，做到大胆创新。几年的工作下来，刘局长和分管优抚工作的班子成员、党组副书记、副局长丁大银发现，有一个特殊的群体，由于相关民生政策没有覆盖到，成为了一个上访的隐性群体，那就是没有条件享受各项优抚待遇、家里较为困难而又达不到低保标准的优抚对象。为此，刘局长一班人多方努力，以区委、区政府的名义，自2012年始，针对这部分群体设立了一个“生活困难补助”项目，由区民政局优抚股负责甄别、建档、发放，仅2016年区级财政就为此专门拿出300多万元补助了300多人次的困难优抚群体，极大地增强了武陵区优抚工作解困力度，创新了优抚工作手段，拓展了优抚工作领域。

  从2012年开始，武陵区民政局几板斧砍下去，通过五年的努力，信访维稳工作取得了明显成效，2017年，全区清理整顿25000户城乡低保，严格标准，大刀阔斧削减为13000户，削减了近一半，但刘局长办公室依然安安静静。优抚股的同志说，前几年为接访，一年要去北京几趟，跑北京都跑成了槽，但这几年却一次都没去过了。有一个河洑镇过去老上访的姓尹的伤残军人，前不久走进局长办公室，跟正忙着的刘局长点了一个头，握了一下手，说道：刘局长，我没事，我就是来看看您。此情此景，五年时间的前差后别，让刘局长的眼睛湿润了。与此同时，在刘局长的率领下，武陵区民政局的各项管理服务、项目建设稳步走在全市各区县民政系统的前列，连续几年局本级在市业务工作考核中排名全市第一，近三年来全区民政工作获得国家、省、市、区级荣誉近50项。     

 [作者：詹晓红]

 [编辑：蔡翠玲]

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